原创 | 透过两会看河湖长制

  这个两会，不是常规的“两会”，而是2019年全国水利工作会和全国生态环境保护工作会。因为水利部和生态环境部是拉动全国河长制、湖长制贯彻落实的“两驾马车”。

△2019年全国水利工作会议在京召开

△2019年全国生态环境保护工作会议在京召开

1月15日，2019年全国水利工作会议在京召开。1月18日至19日，2019年全国生态环境保护工作会议在京召开。这两次会议分别是中央机构改革后两部门的第一次综合性工作会议。

党中央、国务院推行的河长制湖长制，2018年底已经在全国全面建成，2019年该何去何从？

何去何从？这个问题令人关注，是因为河湖长制施行两年，有满满收获，亦有不少问题和困惑。百万名基层河湖长在关注，千万名基层从事河湖长制相关工作的各职能部门同志在关注，数以亿计关心爱护河湖生态的社会各界在关注。

何去何从？这个问题令人关注，是因为新一轮中央层面机构改革“三定”方案中，在水利部、生态环境部的文件中没有找到推行河长制湖长制的字面表述。

因此，大家都希望在两个部门机构改革后的第一次年度工作部署会上，看出河湖长制未来的走向。

根据网上报道，两个会议高度肯定了全国推行河湖长制的显著成效和河湖长统领水污染防治攻坚战所取得的“赫赫战功”，重点对各级河湖长布置了下阶段任务，涉及到水资源管理、水生态修复、水污染防治、水环境保护、河湖综合执法等等方面（见附件1和附件2）。

全国水利工作会议对2019年河长制、湖长制的表述，主要着眼运用河长制湖长制加强江河湖泊监管。会议强调：要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命（水多水少问题，既是防汛抗旱问题，又是水资源丰欠问题，故这次也列入了河湖长主体责任）。

全国生态环境保护会议对2019年河长制、湖长制的表述，在宏观和微观均作了强调：强化生态环境体制改革。推动实施河长制湖长制，制定实施湾长制的指导意见（实施湾长制？经过查证，湾长制是为防治海域海湾水问题的制度创新，与河湖长制实施范围不同，不存在任务交叉）。同时，明确强调：碧水保卫战是今年污染治理的重头戏（为河湖长部署了一系列的水污染防治任务，且明确年内开展第二轮全国生态环境保护督察）。

任务越来越重，压力越来越大。在负重前行的关口，更需要锐意进取的拼劲和滚石上山的韧劲。

岁月不居，时节如流，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。

2019年，作为基层河湖管护者，我们必须以习近平生态文明思想为指导，以河湖长制为抓手，逐项落实好艰巨的河湖管护任务。同时，也真心期待更多保障河湖长履职的“含金量”措施出台。比如：通过河长制湖长制立法，解决“河湖长制是个筐，什么责任都往里装”的基层“痛点”。又比如：学习参照国家公路养护管理机制，落实河湖管护制度及专项管护经费保障，将河湖管护机制如同公路养护一样落实到“最后一公里”和“每一公里”。

相信这些来自最基层的呼声能够尽快变为现实。

这正是：

河湖长制已建立，

河长湖长忙不停。

职责任务要牢记，

保障措施盼可期！

附件1：全国水利工作会议对2019年河湖长制工作的表述

附件2：全国生态环境保护工作会议对2019年河湖长制工作的表述

附件1

全国水利工作会议

关于2019年河湖长制工作的表述

一、关于“对江河湖泊的监管”（水利行业强监管的六大监管内容之首）

要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。

二、关于“要打好河湖管理攻坚战”（2019年水利工作五大攻坚战中的第二个攻坚战）

一是把“清四乱”作为第一抓手。集中开展全国河湖“清四乱”专项行动，建立“四乱”问题台账，发现一处、清理一处、销号一处，到2019年年底基本完成清理整治任务（之前方案要求2019年年中基本完成，此次会议调整到年底）。

二是把划定河湖管理范围作为重要支撑。依法划定河湖管理范围，落实空间管控边界，力争2020年年底前基本完成全国河湖管理范围划定工作（管理范围若不划定，河湖依法管理就很难实现）。

三是把系统治理“盆”和“水”作为核心任务。通过编制落实“一河（湖）一策”方案，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题。科学制定并实施城市黑臭水体清淤疏浚方案，按治理时限要求完成治理任务。

四是把长江大保护作为重点区域。按照“超常规手段、超常规措施、超常规成效”要求，抓好长江岸线清理整治、长江干流河道采砂专项整治等专项行动。

五是把编制岸线保护和采砂管理规划作为重要基础。完成珠江-西江经济带岸线保护和利用规划，启动重要江河岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制，制定进一步加强河道采砂管理的指导性意见。

六是把河湖执法督查作为重要手段。抓好河湖执法3年工作方案实施，健全水利部河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制，推进行政执法与刑事司法有效衔接，推动水政执法走向“严紧硬”。

附件2

全国生态环境保护工作会议

关于2019年河湖长制工作的表述

一、要深化生态环境领域改革。推进生态环境保护综合行政执法改革。推动实施河长制湖长制，制定实施湾长制的指导意见。

二、启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹开展集中式饮用水水源地环境保护、打击固体废物及危险废物严重违法行为等强化监督。

三、碧水保卫战是今年污染治理的重头戏。2019年，要全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。饮用水水源地环境问题整治将进一步扩展至全国县级城市，并延伸至农村地区，开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护。开展长江流域国控劣V类断面整治。重点推进未达治理目标的重点城市以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治。推进环渤海区域陆源污染治理。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务。

第一届全面推行河湖长制

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来源：水利部官网、生态环境部官网

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